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支农:银行保险业抓重点补短板
  来源:中国保险报网  发表时间:2019/2/21 9:33:49  点击:132

改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》于2月19日正式发布。

从乡村振兴战略的全面部署,到农业农村优先发展的工作任务,全面建成小康社会决胜期的“三农”工作更加清晰、更加具体。中央农村工作会议提出的“完善农业支持保护制度”被分解成财政、保险、银行、期货等各领域的政策目标。

“农业保险有助于管理食物价值链风险、稳定农业收入并促进农业投资,从而促进现代农业发展。无论是发达国家还是新兴市场,都在致力于提升农业保险在其农业支持政策体系中的地位。”国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生表示。

近年来,新兴国家农业保险发展迅速,农业保险保费收入年均增速接近30%,其中中国和印度是主要的增长推动因素。

以中国人保财险为例,2018年,中国人保财险提供农业风险保障金额2.2万亿元。从保险覆盖面看,已在全国所有省份开办农业保险,承保250多个品种,承保农作物7.68亿亩。主要粮食作物的完全成本保险和收入保险在安徽、河南、四川等多地开展试点。

但是要想达到一号文件中提出的“扩面增品提标”要求,农业保险政策的确需要继续完善。包括对于新型农村经营主体的保障水平有待提高、财政补贴政策有待优化、税收优惠力度有待提高、经营模式有待创新、大灾风险分散制度有待完善以及制度风险有待防范等。

河北经贸大学教授冯文丽认为,要补齐这些短板,首先要制定明确的农业保险发展目标,制定我国农业保险的中长期发展规划,才能保证充分发挥农业保险的风险保障和农业支持保护作用。而从具体行动上来看,应该优化农业保险补贴制度,构建多元化农业保险产品体系,特别是要构建多层级农业保险大灾风险分散机制。

中国人保财险农村保险事业部负责人张海军说,从农业保险开办之初,一直遵循“低保障、广覆盖”原则,目前在承保覆盖面、保障程度和开办品种上,已经不能完全满足农业农村多样化的风险保障需求。尤其是近年来新型农业经营主体大量涌现,对保险保障水平提出了更高要求。农业大灾保险将地租成本纳入保障范围,有力提升了农业保险保障水平,符合农民的需求,有助于推进农业现代化的健康发展。

“而具体到保险公司层面,需要紧紧围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚战略,加快推进农业保险供给侧改革,在产品、服务和模式上积极创新,以更好地满足乡村振兴战略需要。”张海军表示。

如果说保险是对农业风险保障的支持,资金则是对农业产业建设的支持。农业农村部副部长余欣荣曾表示,进一步谋划推动乡村振兴投资至少在7万亿元以上。没有金融、没有社会力量的参与,就不可能有乡村振兴战略的成功。

这也就不难理解为什么一号文件和之前刚刚发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》连续提出,要打通金融服务“三农”各个环节,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。

“当前,我国农村居民金融服务可得性和便利性、农民信贷需求满足度等指标远低于城市,‘三农’业务相对于城市业务成本高、收益低、风险大的特征还未完全改变,农村金融发展仍需大力支持。”中国银行国际金融研究所研究员范若滢说,这些支持包括完善信用体系建设、完善农村普惠金融的差异化考核机制、加强普惠金融可持续性的有效做法和经验总结等各个方面。

在中美经贸摩擦的背景下,中央一号文件提出“适应世贸组织规则”,“调整改进‘黄箱’政策,扩大‘绿箱’政策使用范围”的表述引人关注。朱俊生表示,这样的规定和中美经贸摩擦没有必然的联系。近年来,中国对农业的补贴支持快速增长,价格支持和挂钩补贴逐步成为主要政策工具,对市场的干预和扭曲作用日益明显。因此,需要根据WTO规则调整和改革农业补贴政策,将部分“黄箱补贴”改为“绿箱补贴”,即将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则范围中使用不受限制的补贴,比如对符合一定条件的农业保险的支持。

“但在摩擦中,确实让我们更直观地认识到遵循国际规则的重要性。”朱俊生说。

新世纪以来指导“三农”工作的中央一号文件主题回顾

2004年 促进农民增加收入

2005年 进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力

2006年 推进社会主义新农村建设

2007年 积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设

2008年 切实加强农村基础建设 进一步促进农业发展农民增收

2009年 促进农业稳定发展农民持续增收

2010年 加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础

2011年 加快水利改革发展

2012年 加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力

2013年 加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力

2014年 全面深化农村改革 加快推进农业现代化

2015年 加大改革创新力度 加快农业现代化建设

2016年 落实发展新理念 加快农业现代化实现全面小康目标

2017年 深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能

2018年 实施乡村振兴战略